Становление новой системы правового регулирования иностранных инвестиций в СССР

В условиях обновляемой России возможность допуска иностранных инвестиций в страну практически открылась осенью 1986 г. на основании решения Политбюро ЦК КПСС о возможности создания совместных предприятий. Этому решению предшествовали два постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. N 991 и N 992 “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями” и “О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами”, которые ознаменовали переход к осуществлению реформ в области внешнеэкономической деятельности.

Одновременно с этим Указом Совет Министров СССР принял два постановления: N 48 “О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран – членов СЭВ” и N 49 “О создании на территории СССР совместных предприятий с участием фирм капиталистических и развивающихся стран”.

Справедливости ради следует заметить, что вскоре в оба постановления были внесены существенные изменения, которые не только смягчили условия создания и деятельности СП, но и сблизили режимы для предприятий с участием фирм капиталистических стран и предприятий из стран СЭВ.

В известном постановлении N 49, допустившем прямые иностранные инвестиции путем участия в СП, ограничивалась доля иностранного капитала в уставном капитале в размере не более 49%. Затем постановлением Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. N 1405 это ограничение было снято, поскольку предусматривалось, что размер долей советских и иностранных участников в уставном фонде совместного предприятия определяется по договоренности между ними.

Новый шаг в области допуска иностранных инвестиций в страну был сделан в новом общесоюзном Законе о собственности от 6 марта 1990 г., который впервые в советском законодательстве разрешил создавать предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.

Недостатком данного Закона являлся его общий характер. Справедливости ради следует отметить, что это объяснялось во многом следующим. Это был комплексный законодательный акт, поскольку он был призван регулировать как отечественную, так и иностранную инвестиционную деятельность на территории нашей страны.

В отношении иностранных инвестиций Закон утвердил важные положения о гарантиях, что имело принципиальное значение для создания надлежащего инвестиционного климата для зарубежных предпринимателей. Особенно важным являлось положение о том, что “инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы”, а также к ним не применяются другие меры, равные по последствиям национализации. Такого рода принудительные изъятия иностранной собственности, гласил Закон, могут осуществляться только на основе законодательных актов с возмещением инвестору в полном объеме убытков, причиненных прекращением инвестиционной деятельности.

По мнению А.Г. Богатырева, принятие Закона “Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР” создало не только правовую основу формирования рынка инвестиций и регулирования инвестиционных отношений внутри, но и заложило основы регулирования иностранных инвестиций в нашей стране.

Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г. по праву могли стать новой вехой в правовом регулировании деятельности зарубежных предпринимателей в этой сфере. Но в связи с тем, что в то время активно начинался процесс перераспределения компетенций между Союзом и входящими в него союзными республиками, первый специальный закон об иностранных инвестициях в нашей стране не смог начать практически действовать.

Следует заметить, что законы Российской Федерации и Казахстана в существенной мере были разработаны на базе Основ инвестиционной деятельности в СССР от 10 декабря 1991 г.

Все эти соглашения, предоставившие существенные гарантии иностранной инвестиционной деятельности на территории нашей страны, были ратифицированы Верховным Советом РСФСР 29 мая 1991 г. в соответствии со ст. 12 Закона СССР о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР. К сентябрю 1991 г. вступили в силу двусторонние соглашения с Великобританией, Францией, Канадой, Италией, Швейцарией, Южной Кореей, Бельгией и Люксембургом, Австрией и ФРГ.

Понимая принципиальное значение международно-правовых форм и методов регулирования иностранных инвестиций в России, мы посвятили специально отдельную главу правовому анализу этих двусторонних соглашений.