Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

Забота о воспитании несовершеннолетних является важной конституционной обязанностью всех граждан, государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает повышение требований к трудовому, идейно-политическому и нравственному воспитанию молодежи.

Однако, как отмечается Генеральным прокурором РФ в приказе № 30 от 18 мая 1995 г. “О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних”, а также в указании заместителя Генерального прокурора РФ № 12/21 от 27 февраля 1996 г. “Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите материнства и детства”, органы прокуратуры не всегда используют свои полномочия, часто действуют без учета реальных проблем, рожденных жизнью.

В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной работы с подростком, профилактики правонарушений. В предупредительной работе преимущественно преобладают мероприятия “общего характера”, многие из которых страдают формализмом и казенщиной. Некоторые прокуроры в своей профессиональной деятельности слабо связаны с местными органами самоуправления, их комиссиями по делам несовершеннолетии них, учреждениями просвещения, профобразования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффективности предупредительной работы, которая занимает важное место в системе мер по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних.

Задачи органов прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов, обеспечивать гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшать работу по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлять и устранять причины и условия, им способствовавшие, добиваться возвращения к честной трудовой жизни каждого оступившегося подростка.

В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют предусмотренные Законом о прокуратуре средства реагирования: протест, представление, постановление, право заслушивать на заседаниях коллегий прокуратур сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, предприятий и организаций.

Проверки, проведенные прокурорами в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот, показывают, что во многих из них не создано элементарных условий для содержания детей-сирот: большой перелимит; неудовлетворительные бытовые условия; плохое питание и санитарное обслуживание; не организован досуг детей; низкая требовательность к педагогическим кадрам и т. д. В этой сфере прокурорский надзор должен быть особенно строгим и взыскательным.

Важная роль в предупреждении правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Именно они должны выявлять и брать на учет детей и подростков, оставшихся без родителей, а также несовершеннолетних, родители которых не обеспечивают надлежащих условий для их воспитания, не работающих и не учащихся подростков, а также иных детей, нуждающихся в бытовом, трудовом устройстве или в определении на учебу.

Комиссии обязаны осуществлять контроль за условиями содержания подростков в учебно-воспитательных учреждениях, школах-интернатах, детских домах и ПУ. В их компетенцию входит также осуществление контроля за соблюдением администрацией предприятий режима и условий труда несовершеннолетних, за созданием необходимых материально-бытовых условий, постановкой производственного обучения.

Надзор за законностью решений комиссии согласно ст. 10 названного Закона от 24 июня 1999 г. возлагается на прокурора. Он систематически проверяет законность применения административных и иных мер к несовершеннолетним и их родителям, участвует в ее заседаниях при рассмотрении дел о правонарушениях и безнадзорности подростков, в том числе по делам о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения.

Прокурор проверяет законность наложения штрафов на подростков или их родителей. На незаконные и необоснованные решения комиссии прокурор приносит протест для их отмены или изменения. Протест приносится или в комиссию по делам несовершеннолетних, или в орган местного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор переносит решение этого вопроса вышестоящему прокурору.

В обязанности прокурора входит также оказание членам комиссии практической правовой помощи в подготовке материалов, выработке проектов решений, в организации проверок по выполнению решений комиссии. При этом прокурор не принимает на себя исполнение полномочий, присущих комиссии (готовит проекты решений комиссии, предлагает возможные меры воздействия на подростка и т. д.).

Одним из ответственных участков прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые во взаимодействии с другими государственными органами проводят в соответствии со ст. 20, 21, 22, 23 Федерального закона от 24 июня 1999 г. значительную работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подразделения берут на учет несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, употребляющих спиртные напитки и наркотики, не работающих и не учащихся, освободившихся из мест лишения свободы или учебно-воспитательных учреждений. За этими лицами ведется наблюдение, с ними проводятся беседы, над ними может быть установлено шефство. Подразделения решают немало правовых вопросов, и каждое это решение должно соответствовать закону. Прокуроры проверяют законность этих решений. Если принятые подразделением решения не соответствуют или противоречат закону, прокурор приносит протест в целях их отмены или изменения. Одним из средств предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних являются систематические проверки соблюдения законности, проводимые прокурорами в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Статья 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. подробно регламентирует порядок и основания помещения несовершеннолетних в названные центры. Несовершеннолетние могут находиться в центре временной изоляции органа внутренних дел в течение не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.

Осуществляя надзор за законностью деятельности должностных лиц, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, прокурор систематически посещает эти учреждения, проверяет законность помещения несовершеннолетних в эти учреждения, правильность принятого в отношении них решения. Прокурор проверяет законность деятельности названных центров, встречается с несовершеннолетними, рассматривает поступающие жалобы, проверяет законность принимаемых в отношении подростков решений. Для устранения выявленных нарушений закона прокурор использует присущие ему средства реагирования: протесты, представления, постановления и т. д.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. в системе органов образования созданы и функционируют специальные общеобразовательные школы открытого и закрытого типа, специальные профессиональные училища открытого и закрытого типа, а также другие виды образовательных учреждений открытого и закрытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания. В соответствии с Положениями об этих специальных учебно-воспитательных учреждениях их целью являются обучение, профессиональная подготовка, а также перевоспитание и исправление несовершеннолетних. Предполагается также их физическое, трудовое и эстетическое воспитание.

Статья 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. определяет основания и порядок помещения несовершеннолетних в учебно-воспитательные учреждения, основные обязанности администрации этих учреждений. Прокурор осуществляет надзор за выполнением этих требований закона, а также положений об этих учреждениях. При этом он следит за тем, чтобы в эти специальные учебно-воспитательные учреждения несовершеннолетние направлялись только на основании решений комиссии по делам несовершеннолетних, приговора суда или постановлений судьи, проверяет соблюдение срока пребывания несовершеннолетнего в этих учебных заведениях.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помимо рассмотренных, согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. входят также органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образования и образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы службы занятости и др. Исполнение всеми ими законов о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входит в предмет прокурорского надзора.